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方案好定,但到了你真正需要用人的时候,除非政府在场,否则你调不动,要么说要请示垂直上级,要么搬出他们自己单位的条款说事。
消防建立这么多年,好的思想和方案不是没有涌现过,但最终在落实到事上折戟沉沙的,占了大多数,还有,你如果包揽太多,等到岗位不断调动以后,后来者是否能保留方案,保留几分,这都是问题。”
话不好听,却很真实。
方淮认真点了点头,道:
“说实话,我也不想做无用功,想过这些不止一次了,方案的优越性,我可以保证,一旦适应了这种高效率,逆水行舟是不太可能的,不过,工作量确实很大,很累人,等到风头过去,有后续推动缓慢的可能,但我不会坐视的。
上层坚定支持,我暂时还没有能力得到,我想做出一个成功的模版的目的,就是得到上级认可,进而影响《消防法》,但只要成功了,向上汇报的渠道是有的。
我比较担心的,就是其他单位的配合问题…不能通过省一级的地方条例来保障吗?”
面对这个未来《消防法》的制作人,方淮不得不把心中的想法全盘抛出,只有让对方了解通透,才能给出合理的办法。
曹刚摇了摇头。
“法规是有效,也有强制性,但不是你想的这么简单。
你知道法律和法规有什么区别吗?
法律,可以涉及多个方面和多条内容,但地方法规,只能基于法律进行小范围调整,一般是社会生活的某一具体方面,或某一具体内容。
其核心,就是小规模,还是大规模修改。
这个概念,同样可以类比你想推进的法律调整。
《立法法》里只有「修改」,没有「修正」的说法,但立法实务里,法律修改分为「修订」和「修正」。
修正,修改幅度较小,增加的条款不能影响其他条款效力。
修订,就是全面,整体的修改了。
比如咱们这次新《消防法》,就是修订,增加,修改了许多内容,甚至立法原则都改掉了,所以整个审批过程是比较漫长的。
而地方法规,就只有修正的权力,你首先要考虑到你增加的条款,有没有影响到《消防法》条款的效力,其次才是增加幅度的问题。
这里面的道道,就多了,有时候一个字的改动,就会造成极大改变。
比如消防法里提到「公安机关及其消防机构」,如果少了那个「其」字,会怎么样?隶属关系就改变了,独立性就有了,当然,紧密性,也就小了。”
方淮恍然地点了点头。
这么说来,19年《消防法》里,在应急管理部门和消防救援机构中间少掉的那个「其」字,就代表着消防的独立性。
也因为少了这个「其」,消防与应急管理部,就要比原来跟公安系统的关系更加疏离。
方淮本来以为前世改制以后,应急管理部不能像原来公安一般管理消防,是管理水平造成的,原来在法律上就已经有了根源。
曹刚看到方淮的表情,也有了一些点拨他人的自豪,接着道:
“所以,修改法律,法规,都要求有很高的专业性,要对许多特殊字眼有极强的掌握,还有细心。
这么说吧,聪明人改法,可以在达到差不多法律效力的同时,把「修订」降级为「修正」,而笨蛋,也可以把「修正」升级为「修订」。”
方淮听到这话,心中一亮。
那,就是有解了?
当即笑容满满道:“曹处,您肯定是聪明人!”
曹刚笑了笑,没讲话。
吕显智终于咳了一声:“老曹,这件事,麻不麻烦?”
曹刚这才眼神动了动,开口道:
“一部法规的修改,肯定是要极大的时间成本的,但你老吕开一次口,我必须帮忙,不过,我有一个条件。”
方淮立马站了起来:“什么条件,您尽管提!”
曹刚把手里的热茶端了起来,嘬了一口。
“这部法规,辽宁也要参考。”
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