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第692章 谋划全市机构改革（第1页）

第二天上班后，王鸿涛批阅文件，看到了中央关于机构改革的实施意见，开始认真研读，领会文件精神和意图。

看了一个多小时后，王鸿涛叫来拓晓军，说道：“通知市长、副书记、纪委书记、常务副市长、组织部长、编办、人社局、财政局等相关单位，召开一个机构改革研讨会。”

机构改革传了一段时间了，拓晓军闻言马上出去安排。十分钟后，进来汇报：“书记，市长出去陪同省农业厅调研，得十点多回市政府，我把会议通知到十一点了。”

“好，去把文件复印一下，待会我传达一下文件精神。”

趁着这点时间，王鸿涛继续谋划如何进行机构改革。

十点五十分，拓晓军进来汇报，市长已经到了会议室，与会人员已经到齐。

王鸿涛起身前往会议室，就在隔壁，主要是为了方便书记办公，常委会基本上都在这开，除非是常委扩大会议，这里坐不下，需要去政府那几个会议室。

王鸿涛端坐正中，说道：“同志们，中央关于机构改革的意见已经发放，大家人手一份，先看看，五分钟后我们再讨论。”

看文件是每个领导必备的本领，别以为这简单，要在短短的几分钟之内吃透内容、把握重点、找出思路，很考验一个人的能力，但凡是看文件厉害的领导，估计答阅读理解的题问题不大。

五分钟后，王鸿涛说道：“关于机构改革的重要意义、指导思想、目标、原则我就不详细传达了，谈谈我的感受和看法吧。第一、党政军民学、东南西北中，党是领导一切的，加强党对各领域各方面工作的领导，是深化机构改革的首要任务。第二、转变政府职能，优化政府机构设置和职能配备是此次机构改革的重要任务。文件中提到，要合理设置地方机构，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，理顺职责关系，我理解的是中央有什么部门，我们就有什么部门，上下一致，职能和机构完全照抄，不多设置一个部门。”

市长胡昊说：“书记，关于机构改革我一直在关注，主要有四个硬任务：第一、成立行政审批局，咱们秦省是全国行政审批试点省，以后就是一个单位管所有的审批，所有单位的审批权限都要交给行政审批局；第二、成立市场监管局，按照中央的办法，要合并工商局、质监局、食药局，这三个单位都是重要部门，合并后简直是庞然大物。这两个单位是最受关注的焦点，而且谁去的当局长也是一大热点；第三、要成立退役军人事务局；第四、要成立医保局。要和中省机构去对应，剩下的就是合并的事了，市政府现有部门59个。”

王鸿涛想趁着机构改革的机会彻底把长安市的单位数量降下来，构建简约高效、科学规范的职能体系，减少财政支出。再说，管理一个地方，真的用得着那么多部门？那么多的人吗？即使把长安市的部门和干部砍掉三分之一，长安市就不运行了吗？

“同志们，这次机构改革中央在不断的简政放权，优化重组机构，我们也要遵循这个原则。所以，市政府的部门设定一定要最优最简，结合文件精神，我说说我的看法。第一、市发改委，合并商务局、粮食局、物价局；第二、科技局；第三、人社局；第四、工信局，合并中小企业局、盐务局、渭北工业开发区；第五、司法局，合并市政府法制办；第六、组建自然资源局，合并国土局和规划局；第七、组建生态环境局；第八、组建住建局，合并市城乡建设委员会、市住房保障和房屋管理局、市轨道交通建设办公室；第九、交通局，将市轨道交通建设办公室的轨道交通运营行业管理等职责划入；第十、城市管理和执法局；第十一、组建农业农村局，合并所有农业系统单位；第十二、水务局；第十三、组建文化和旅游局，合并市旅游发展委员会、市文化广电新闻出版局、市文物局，加挂市文物局牌子；第十四、组建卫健委，合并计生局、市深化医药卫生体制改革领导小组办公室、市老龄工作委员会办公室；第十五、组建退役军人事务局；第十六、组建应急管理局；第十七、审计局；第十八、组建市场监管局，合并工商局、食药局、质监局；第十九、信访局；第二十、组建行政审批局，将全市各单位所有的审批权限交由行政审批局；第二十一、组建医保局；第二十二、组建大数据资源管理局；第二十三、组建金融工作局；第二十四、商务局；第二十五、组建投资合作局，合并招商局已经部分单位职能。市政府共保留25个行政职能局，所有的事业单位要全部并入这25个职能局。市委、人大、政协、群团组织对接省委，上面保留啥，咱们在具体研究。”

副书记胡忠强感叹道：“书记高瞻远瞩，把机构职能压缩到了最优化。不过很多单位都将成庞然大物，比如行政审批局、市场监管局，面临着几个局长争取一个位置，怕是要争破头。还有，那些被合并单位的局长、副局长的安排也是个大问题，副局长还好说，继续当他的副局长，可能会出现十几个副局长的局面，局长怎么办？难道也去当副局长，未免有些不近人情了。”

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王鸿涛说道：“胡书记考虑的很到位，精简34个单位，确实会有一百多个副厅级、正处级干部的安置。按照新人新办法、老人老办法的原则，副职进新单位继续当副职，正职组织集中安置。一定会出现一个单位七八个，甚至十几个副局长，不打紧，超编就超编，国家允许，这是改革必须承担的苦果。但是我们还要遵循机构改革的原则，超编单位不允许招考、调入、提拔，等什么时候彻底消化超编现象，才可以补充新鲜血液，这也是国家出于长远考虑。按照国家的规划，每个省、市、县给你定编定岗定人数，现在是会有大量的超编现象，但再过十来年，我们的财政供养人员就能达到一个科学、合理的水平，这也是一种纠错的行为。更何况，对于其它地市，超职数配备领导是个问题，但是对长安市来说问题不大，纪委现在还‘双规’着500多个副厅级、处级干部，我们反而会有大量的空缺需要提拔干部，通过组织的调配，一次性解决领导干部超职数配备的顽疾。”

王鸿涛的话让有些领导唏嘘不已，那500多个领导很多都是朝夕相处了多年的朋友、同事，看来基本上都完蛋了！现在连求情都不是时候，而且这位书记的反腐历程，差不多也传遍了全市，很难、很少有人从他手上完好无损的，基本上都判了，确实能空出来大量的领导岗位，但为什么就不得劲呢？难道是怕哪天轮到自己吗？

王鸿涛问道：“大家有什么想法、建议都可以谈谈，群策群力、集思广益，力争让长安市的机构改革方案有操作性、可能性、科学性，方案要中、省批准的。”

常务副市长张新文问道：“书记，有些单位撤并，可能只能会划分成几分，比如盐务局，行业管理会划分到工信局，但是市场监管这一块按照政策要划入新成立的市场监管局。诸如此类的现象很多，毕竟一个单位的职能职责很多，而且有好有坏，可以给这个单位，也可以给那个单位，为了本单位的利益，我想中间扯皮的事不会少。”

王鸿涛点了点头说：“张市长这个问题提的很及时，大方向我们要参照中、省的职责划分，具体情况等编办把25个行政单位的‘三定方案’初稿拿出来后，咱们上常委会讨论，必须要结合长安市实际，遵循有利于工作的原则。”

编办主任李锡文请示：“书记，合并后，有些单位的行政编制会超编，比如一个单位有15个公务员编制，但是合并后可能会有30个领导，但是领导编制就十几个，超编这些人的待遇和岗位怎么处理？”

王鸿涛说道：“还是那话，新人新办法、老人老办法，原来是什么编制、待遇，级别不变、待遇不降，所有的继续保留，一定不能出现在改革中某些事业编变成了行政编，让有些人从中受益，引起大家的不满，我们要一把尺子过，公平就是力量。”

胡昊说道：“其实，机构改革最终还是要解决人的问题，减少领导职数，减少人员编制。机构改革后，暂时可以超编，以待日后慢慢消化，但当前要解决的问题还是25个职能局领导的选配，副局长我们可以全部用，但59个局长变为25个局长，刚才书记说纪委带走了一些人，我算了下，带走了7个局长。所以，就变成52个局长压缩到25个局长，有27个局长要安置，我想尽可能的妥善安置。”

王鸿涛点了点头说：“市长讲的很到位，县区还有一些位置空缺，可以选派一批局长下去，剩余的先去新单位做第一副局长，列为市委重点考虑对象，有新岗位空缺优先选择他们。另外，中央‘三项机制’明确规定，即干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。如果暂时没有合适的岗位，那些局长也要服从组织分配，不得讨价还价，耍情绪、闹脾气，造成恶劣的社会影响，否则，违者必究。没点党性原则，还想当领导？我看当干部都不是好干部！谁要有意见，你们直接让他来找我，我来给他解释。”

最后，王鸿涛说：“今天大家的发言都很好，能集思广益，及时查漏补缺，工作就应该这样，理不辨不明，事不鉴不清，希望大家继续保持。下面我提三点要求，第一、组织部牵头，编办具体落实，广泛征求意见，及时对接上级部门，尽快拿出机构改革方案，在市政府的指导下拿出25个行政职能局的‘三定方案’，再上市委常委会讨论决定；第二、市政府、市委组织部做好相关单位领导干部的解释、安抚工作，机构改革势在必行，任何人不得以任何借口推诿扯皮，拖延机构改革的时间；第三、时限要求，机构改革方案必须于2周内出台，机构改革必须于1个月内完成，人员必须到岗到位，架子搭起来后，有什么问题我们在慢慢解决。既然非改革不可，要做就做第一，我们来当个全国最快完成机构改革的城市。”

会后，机构改革的消息火速传遍了全市，引起了广泛热议，干部们没什么感觉，只不过换个单位继续工作，领导们尤其关注。所以，从古到今，改革大多数针对的都是领导。

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